【聯合報╱林尚蓉／台達電子文教基金會特聘研究員（台北市)】
2011.10.03 12:55 pm
七八月間非洲饑荒的新聞畫面，現在已經不再出現。但九月間，聯合國糧農組織宣布，索馬利亞在接下來的四個月內，饑荒受災的總人數將高達四百萬人。
聯合國協助方式為提供大量的食物、改良的種子與大量的肥料，以因應十月後的播種季節，但這些都屬於緊急救援行動。重要的是應該針對非洲當前問題做長期規劃與改善，這兩個問題是：對農業投資不足，以及對土地資源的不當利用。
筆者曾獲台達電子文教基金會贊助，於聯合國糧農組織總部實習。這兩個問題，也值得台灣思考。
簡單來看，就是要保護我們的土壤，以及最佳化利用我們所擁有的資源。農夫不再只是勞力的角色，農夫應該是管理者、ＣＥＯ，他們知道要是大量施放除草劑、殺蟲劑，會把害蟲的天敵也殺死，害蟲也因不斷演進，突破人工防線；農田周圍的生態環境，需要多種類，有水塘，有灌木叢，還有樹木和花朵。農夫耕田次數可以減少，減低對土壤裡生態系的破壞，土壤時刻都要有覆蓋物。
這些原則，都像是老生常談，但卻不是人人都願意這麼做。畢竟農民需要養家活口。政府農業預算中，有六、七成都用在補助經費，大力補助肥料和農藥，休耕有補助，好像很難請農民不照著做。
相較之下，歐盟的共同農業政策中，大部分補助已從獎勵生產轉為環境保護與農村發展，例如：農田的單位面積內，種植多少樹木，生物多樣性的比例（指標可以是鳥的種類），或是農村裡歷史的元素，都納入補助範圍。其農業政策的轉變應有可借鏡之處。
若政府願意將部分補助調整為獎勵農民對環境的維護，還有農民採納具水土保持功能的農法，都能強化整體資源的利用。再進一步，環境生態提供的服務已漸被量化、估價，並反應在補助金額或是食品價格上，一邊也教育民眾，現在食物價格偏低，無法反映出生產食物的成本，包括人力和天然資源。
我是一九八○年代出生的世代，非洲、饑荒，好像離我們都很遠。但觀察索馬利亞饑荒，我們同樣處在全球氣候變遷影響下，加上特殊政治地位，與偏低的糧食自給率，怎能沒有憂患意識？
【2011/10/03 聯合報】
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/6627802.shtml
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